Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei a Republicii Moldova

Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei (ANRCETI) a identificat piaţa accesului utilizatorilor finali, persoane fizice şi juridice, la posturi fixe din reţeaua publică de telefonie (piaţa 1) drept susceptibilă reglementării preventive şi a desemnat SA „Moldtelecom” în calitate de furnizor cu putere semnificativă pe această piaţă. Hotărârea respectivă a Consiliului de Administraţie al ANRCETI fost aprobată, în şedinţa sa publică de joi, 24 octombrie. Ea a intrat în vigoare la data aprobării şi va fi publicată în Monitorul Oficial.

Piaţa nominalizată este unica piaţă cu amănuntul din cele nouă (8 – sunt pieţe cu ridicata) definite de ANRCETI în anul 2009 pentru a fi supuse analizei şi determinării dacă sunt relevante reglementării preventive. Acum doi ani, în cadrul primului ciclu al analizei pieţelor relevante, prin Hotărârea Consiliul de Administraţie al ANRCETI nr.11 din 26.05.2011 piaţa 1 a fost identificată drept susceptibilă reglementării preventive, iar SA „Moldtelecom” – desemnat drept furnizor cu putere semnificativă pe această piaţă. Ulterior, prin Hotărârea sa nr.12 din 25.05.2012, Consiliul de Administraţie al ANRCETI a impus acestui furnizor obligaţii speciale preventive.

După doi ani, în temeiul art. 53 alin. (1) din Legea comunicaţiilor electronice ANRCETI a efectuat ciclul doi al analizei pieţei 1 în scopul constatării existenţei concurenţei efective pe piaţa dată şi a revizuirii măsurilor de reglementare preventivă în vederea menţinerii, modificării sau retragerii unor obligaţii impuse anterior furnizorului desemnat cu putere semnificativă pe această piaţă. În urma analizei repetate a pieţei nr.1 specialiştii ANRCETI au constatat că pe această piaţă continuă să existe bariere mari de intrare pe piaţă, lipseşte tendinţa vizibilă de concurenţă, iar măsurile prevăzute de Legea concurenţei nu sunt suficiente pentru a rezolva deficienţele existente pe această piaţă.

Analiza pieţei date arată că, în 2012, SA „Moldtelecom” a deţinut o cotă de piaţă, în funcţie de numărul de abonaţi, de 93,15%, iar ceilalţi 22 furnizori alternativi luaţi împreună – 6,85%. Faptul că în ultimii patru ani SA „Moldtelecom” şi-a redus cota de piaţă cu 4,35 puncte procentuale vorbeşte nu despre erodarea cotei furnizorului dat, ci mai degrabă despre stabilitatea acesteia. În baza acestor şi altor dovezi, autorii analizei au tras concluzia că piaţa dată rămâne a fi susceptibilă reglementării preventive, iar SA „Moldtelecom” continuă să deţină putere semnificativă pe această piaţă.

Printre principalele probleme concurenţiale constatate de autorii analizei pieţei 1 este furnizarea de către SA „Moldtelecom” a serviciilor de telefonie fixă locală sub nivelul costurilor. Conform rapoartelor SA „Moldtelecom”, în 2012 acest furnizor a înregistrat un deficit de venit din furnizarea serviciilor de telefonie fixă de circa 455 mil. lei, ceea ce înseamnă că SA „Moldtelecom” a înregistrat în medie pierderi din furnizarea serviciilor de telefonie fixă locală în valoare de 33,8 lei lunar per linie de abonat. ANRCETI consideră că practicarea de către SA „Moldtelecom” a unor tarife sub costuri constituie un factor destabilizator pentru piaţă şi o barieră semnificativă atât pentru intrarea pe piaţă a noi furnizori, cât şi pentru dezvoltarea concurenţei pe piaţa dată şi pe pieţele adiacente. În asemenea condiţii furnizorii alternativi de telefonie fixă se află într-o situaţie non-competitivă, fiind nevoiţi să-şi alinieze tarifele proprii la cele practicate de SA „Moldtelecom”. Aplicarea pe termen lung a unor tarife sub costuri de către SA „Moldtelecom” poate conduce la expulzarea de pe piaţă a concurenţilor săi ori la constrângerea dezvoltării acestora.

Pentru eliminarea acestor riscuri, autorii analizei de piaţă consideră necesar de a menţine obligaţiile speciale preventive impuse SA „Moldtelecom” prin hotărârea Consiliului de Administraţie al ANRCETI nr.12 din 25.05.2012. Printre acestea consemnăm obligaţiile de orientare la costuri a tarifelor pentru serviciile de acces la reţeaua de telefonie la posturi fixe şi a celor de apeluri, de neadmitere a tarifelor de ruinare, de asigurare a evidenţei contabile separate şi de publicare a rapoartelor de evidenţă contabilă separată şi metodologiei utilizate. Aceste obligaţii au scopul de a contribui la soluţionarea problemelor concurenţiale existente pe această piaţă şi a preveni riscurile de distorsionare a acesteia.

26 octombrie 2013